美国总统特朗普在当地时间14日签署备忘录，指示美国贸易代表对中国贸易行为启动调查。该调查将会依据美国《1974年贸易法》“301”条款展开，该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。
中国外交部、商务部迅速作出回应，称“打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输”，并警告美国“应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。”
值得注意的是，自4月份中美元首在海湖庄园会晤以来，多项经济合作计划顺利推进，中美贸易关系似乎进入了你好我也好的“蜜月期”。
这次，特朗普为何突然“变脸”？所谓的“301调查”背后藏着什么目的？中美贸易战是否一触即发，国内哪些行业受影响最大
特朗普发起对华贸易调查
外交部、商务部接连回应
美国当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。
所谓的调查依据是美国《1974年贸易法》第301条，也称“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。
对此，中国外交部、商务部迅速作出明确回应。
中国外交部发言人华春莹14日强调，中国政府一贯重视知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。“之前我们也多次说过，在中美经贸交流日深，在你中有我，我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。”
8月15日，商务部新闻发言人表态：“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。“我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。”
商务部指出，近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。
冷战时期产物，近16年几乎遭弃用
美国“301调查”到底是什么鬼？
上世纪70年代，美国国会通过贸易法第301条款，旨在为企业开拓国际市场提供支持。根据这一条款，美国公司、制造商和工人可以要求政府调查其贸易伙伴国是否在不公平地限制美国商品出口。
“301条款”在20世纪70年代和80年代（冷战时期）曾被美国广泛使用，和反倾销、反补贴等动辄使用上千次的贸易救济措施相比，301条款的出场频率不高。据美国统计，自1974年至今该国举起301条款“大棒”只有122次，但2001年以后只用了一次。
虽然用得不多，但“知名度”不小。自里根执政时起，301条款开始声名狼藉。当时，美国政府甚至可以在未经相关产业或工会正式提出损害申请的情况下动用该条款进行贸易调查。换句话说，不管其他国家同行事实上有没有对美国产业造成损害，只要我想查，想查就能查。
这种极具单边色彩的任性行为，让美国的贸易伙伴们相当不爽。在1986年之后，随着贸易伙伴的不满增加，美国开始调整对外贸易策略，推动关贸总协定的多边贸易谈判。这一谈判的完成，最终导致了世界贸易组织WTO的诞生。
美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·伯恩表示，“301调查”是一种过时的单边主义法律工具，“这一法律是在有效、国际公认的争端解决制度世界贸易组织（WTO）诞生之前还适用，而不是现在。”
“蜜月期”还没过
特朗普为何突然变脸
自4月份中美元首在海湖庄园会晤以来，两国经贸关系似乎进入了融洽的“蜜月期”：经济合作百日计划取得早期收获，美国牛肉已获准重新出口中国，大米输华也在推进中。
在首轮全面经济对话期间，两国还一致同意把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把对话磋商作为解决分歧的基本方法。
怎么言犹在耳，特朗普就又要出幺蛾子呢？
近几天，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。
保护知识产权？
此前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。
美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明，保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。
扭转贸易逆差？
特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。
▲ 图片来自网络
如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。
近年来，中国强调产业转型升级，出口美国的商品中高技术、高附加值产品增多。过去我们低端产业居多，他们高端产业居多，基本不太会有太多的叠加，现在我们的转型升级中，美国的高端、低端都要向美国本土回归，中美产业重合面积正在加大。
中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，特朗普的贸易政策完全服务于“美国优先”，在对外经贸合作中从“先共同把蛋糕做大，再考虑如何分配”的合作博弈，转向“先从本国利益出发分割蛋糕，不考虑如何做大”的对抗博弈。
美国“趁热泼冷水”
对中美贸易将造成哪些影响
据官方数据，2017年前7个月中美贸易总值2.18万亿元人民币，同比增长20.6%，占中国外贸总值达14.1%，占比与排名第一的中欧贸易只相差1%。
本来，如果保持这个速度发展下去，美国超越欧盟成为中国第一大贸易伙伴只是时间问题。如果301条款来了，对正加速发展的中美经贸合作意味着什么？
在白明看来，美国宣布决定对华启动贸易调查破坏了两国经贸合作近几个月来的良好气氛，是在“趁热泼冷水”，将使中美贸易蛋糕越做越小，“甚至有滑向贸易战的可能。”
据匿名的美国政府官员透露，如果发现中国藐视美国的知识产权规定，美国政府有多种选择，包括征收进口关税。
美国前总统奥巴马的中国事务顾问何瑞恩认为，一旦美国决定对中国产品增收关税，将可能导致供应链上的其他美国企业利益受损。更为关键的是，一旦美国示范“绕开WTO多边磋商的先例”，将引发各国采取反制措施，破坏国际贸易秩序，打开“潘多拉魔盒”。
对中国来说，中美贸易中有所叠加的行业，出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。
值得注意的是，此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”，因此中国在美的科技型企业及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响，甚至是调查。
不过，有分析人士指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。
虚惊一场
还是更大麻烦的开始？
“中美互利共赢的蛋糕，做小了，对美国自己也没有好处。所以启动贸易战，美国自己可能觉得是一招妙棋，其实是一招臭棋。”白明解释，美国对中国过于任性的话，自己也会承担严重的后果。
美国企业研究所经济政策研究员钟伟锋认为，特朗普签署行政令，并不意味着中美立刻进入全面贸易战。一般而言，如果美方发起调查，则有三分之一的概率，会最终实施制裁，而大多仍将通过协商解决。
据统计，在1975-1993年间，美国共发起86次301调查。其中，有71次美国威胁将进行制裁，但最终并没有实施。这71次当中，40次因为被调查国进行妥协而不了了之，另有31次为美方主动放弃调查。而在所有被调查国并没有进行妥协的案例中，只有15次，美国最终实施制裁。
事实上，美国对华贸易政策，也不是每一项都言出必行。8月初美国就曾放话要对华发起301调查，但并未成形，这表明美国决策层内部也存在争论和博弈，并非铁板一块。
特朗普今天的行为仍只是“威胁”，而并非制裁本身。从发起调查，到确立制裁措施，往往耗费一年时间。而特朗普政府目前组阁尚未完成，人手缺乏的情况下，耗时可能更长。随着数字贸易在中美双边贸易中的比例增加，如果特朗普将贸易政策“武器化”，将损害贸易政策有效性。
目前，美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第四大进口来源地。美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。最近10年间，美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍。
一旦中美在贸易问题上交恶，双方乃至全球都无法全身而退。中国拥有广阔市场和世界上最完整的产业链，要找一个能替代中国的贸易伙伴，对美国来说成本相当高。
彼得森国际经济研究所此前发布的一份研究报告称，即使中国仅以限制进口美国飞机和大豆来回敬美国，后果也将是“破坏性的”。
说白了，就像中国外交部新闻发言人华春莹所言，在中美经贸交流日深，在你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家。
是要选择两败俱伤，还是互利共赢，就看特朗普的了。
资料来源：
美将决定是否对华贸易调查 虚惊一场还是更大麻烦开始？（中新社）
特朗普签署行政备忘录 发起对华贸易调查（央视新闻）
中美贸易再起争端：谁将受损？（新京报）
特朗普威胁将对华发起贸易调查 美学者称为“危险游戏”（腾讯财经）
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